제주 숙박업소 611곳 문 닫아..남아 있는 업체는 '출혈경쟁' 중

         

(사진=서귀포시 제공)

[저작권 한국일보]정부가 예정대로 공유숙박을 확대 허용할 경우 제주지역 숙박

업체는 큰 타격을 받을 것으로 전망된다. 사진은 숙박업소들이 밀집된 제주시 도심 전경.

 김영헌 기자.

[제주도민일보DB]관광호텔

<기사 내 특정내용과는 관계없음>

지난 여름 제주국제공항 도착 대합실의 관광객들.

2018.7.30/뉴스1 © News1 DB

제주시 연동 번화가인 '누웨모루'거리(옛 바오젠거리). 한한령 이전, 중국 단체 관광객

들이 즐겨 찾던 곳이다.

 fnDB

제주 숙박업소 611곳 문 닫아..남아 있는 업체는 '출혈경쟁' 중

지난해 2만6000실 초과공급..특2급 호텔 1박에 4만원

(제주=뉴스1) 강승남 기자 = 제주지역 숙박업계가 관광객 감소와 과잉 투자 등영향으로 휴·폐업 위기에 내몰리고 있다. 실제로 매년 휴·폐업 업체가 수백 곳에 달하고 그나마 살아남은 숙박업소는 생존을 위해 출혈경쟁을 벌이고 있다.

9일 제주특별자치도에 따르면 연도별 제주지역 숙박시설 현황은 2013년 2292곳·3만6335실, 2014년 2706곳·4만2007실, 2015년 3491곳·5만127실, 2016년 4076곳·5만5978실, 2017년 4794곳·6만7297실, 2018년 5180곳·7만7190실로

집계됐다.

5년 새 2888곳·3만5455실 급증했다.

상황이 이렇다보니 문을 닫거나 운영을 중단하는 업체가 매년 수백 곳에 달하는 것으로 나타났다.

제주특별자치도가 집계한 연도별 제주지역 숙박업소 휴·폐업 현황은 2015년 309곳(1445실), 2016년 447곳(1979실),

 2017년 491곳(2702실), 2018년 611곳(3278실)이다.

휴·폐업률(업체수 기준)은 2015년 8.9%, 2016년 11.0%, 2017년 10.2%, 2018년 11.8%다.

올해에도 2월까지 80곳(961실)이 간판을 내리거나 운영을 중단했다.

현재 운영하고 있는 업체들도 출혈경쟁을 하고 있다. 소셜커머스에 특2급 호텔이 조식포함 4만원에 판매되고 있고,

오프라인 시장에서도 5만원 상품을 어렵지 않게 찾아볼 수 있다.

제주지역 숙박업소 과잉공급 우려는 수년 전부터 제기됐다. 2015년 제주연구원은 ‘제주지역 관광숙박시설 수요공급

 분석 연구’에서 2018년 관광호텔 분야에서만 4330실 과잉 공급될 것으로 전망했다.

한국은행 제주본부도 지난 2월 지난해 1일 제주 체류 관광객 17만6000명 기준 적정 객실 수 4만6000실로, 현재 객실

 수가 2만6000실 가량 초과공급 상태라는 분석결과를 발표하기도 했다. 

           

제주특별자치도는 수년 전부터 숙박시설 억제대책을 추진해왔지만 효과가 미미했다는 지적이다.

2014년 9월 대규모관광개발 가이드라인을 마련해 사업부지의 30%까지만 숙박시설 건설을 허용하고 2015년 7월부터는 내국인 휴양콘도미니엄 분양기준을 2인 이상에서 5인 이상으로 강화해 수익형 콘도 건설을 규제했다.

또 2016년 1월에는 제주관광진흥기금 지원제도를 개선, 신규 관광숙박시설 건축자금 지원을 중단했다.

제주지역 숙박업계의 생존경쟁은 앞으로가 더 치열해질 것으로 전망된다.

현재 제주지역에서 건축 중이거나 인허가 절차 등을 밟고 있는 대규모 관광개발사업은 대부분 숙박시설 건립계획이

포함돼 있다.

서귀포시 신화역사공원은 A지구 2038객실, B지구 788객실 등 총 3117객실이 계획됐다. 헬스케어타운도 1335실을

추가할 계획이다.

완공을 앞두고 있는 드림타워도 1600실의 객실을 갖추게 된다.

이밖에 중문관광단지에 2413실, 성산포해양관광단지에 1335실, 수망관광지에 900실이 각각 들어선다.

신화련금수산장과 애월국제문화복합단지, 프로젝트ECO 등도 270실부터 580실을 추진하고 있다.

제주시 노형동에 위치한 드림타워에는 1600실의 호텔 및 콘도를 조성하는 공사가 진행되고 있다.

아울러 오라관광단지와 이호유원지도 각각 3500실과 2300실을 조성할 계획이다.

제주지역 숙박업계 관계자는 “제주지역에 숙박시설이 과잉공급 상태에 직면하면서 도심권 중소형급 호텔과 농어촌지역의 소형 숙박시설들이 영업난을 겪고 있다”며 “최근 지역에 미분양 주택이 늘면서 소유자들이 불법으로 숙박업을 하면서 수익을 얻으려 하는 것도 어려움을 가중시키는 원인이 되고 있다”고 말했다.

ksn@news1.kr

      

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 부산 해운대구 센텀시티 미스터멘션 사무실. 미스터멘션은 제주도 2000여 개,

 태국 800여 개의 업체를 확보했고 앞으로 베트남 등 동남아시아 시장을

 개척키로 했다.

(사진 원동화 기자)

이영섭 기자

숙박업 5년만에 2배…공급억제 효과 없나

제주도 2014년부터 대책 시행…신축 지원 중단도
2만여 객실 남아 돌아…경영난에 휴·폐업도 증가
단속 강화에도 처벌조항 미약 한계…제도개선 필요

제주도 숙박시설 공급과잉 대책이 5년째 진행되고 있지만 여전한 시설 난립과 휴·폐업 증가로 효과를 제대로 거두지

 못하는 것으로 나타났다.
기존 인가제를 허가제로 전환하는 등의 보다 강력한 조치 및 제도개선 등이 요구되고 있다.

제주특별자치도에 따르면 숙박 과잉공급 억제 정책은 2014년 9월부터 시작됐다.

 당시 사업부지중 30% 이내만 숙박시설의 건설을 허용하는 대규모 관광개발사업 가이드라인이 시행됐다.
뒤이어 2015년 7월 내국인 콘도 분양기준을 2인 이상에서 5인 이상으로 강화해 수익형콘도 건설을 규제하는 내용으로 관련 조례가 개정됐으며, 2016년 1월에는 신규 관광숙박시설 건축자금 지원을 중단하기도 했다.

하지만 여전히 숙박시설은 '과잉'인 상태다.

연도별 도내 숙박업소 현황을 보면 2013년 2292곳·3만6335실에서 2018년5180곳·7만1790실로 2배 이상 증가했다.

제3차 제주도 관광진흥계획 수립 용역보고서를 보면 최대 성수기 1일 총 숙박객 수 5만1465명이 평균 3박4일 체류할

시 필요 객실 수는 15만4395실이다.

반면 현재 객실 보유수는 1일 17만7780명이므로, 단순 계산하면 2만3385실이 남아 돈다.

숙박업 과잉공급에 따른 경영난으로 업체간 출혈경쟁도 심화되고 있다. 소셜커머스에서는 특2급 호텔이 조식 포함

4만원에 판매되고 있고 오프라인 시장에서도 5만원 상품이 등장했다.
이러한 경쟁에서 밀린 숙박업소들은 경영난으로 휴·폐업을 할 수 밖에 없는 실정이다.

연도별 휴·폐업 현황을 보면 ▷2015년 309곳·1445실 ▷2016년 447곳·1979실 ▷2017년 491곳·2702실 ▷2018년 611곳·3278실 ▷올해 2월 기준 80곳·961실 등으로 나타났다.

지난 5년간 총 1938곳이 폐업하거나 휴업한 것이다.

특히 무허가 숙박업에 대한 단속을 벌이고 있지만 처벌조항이 미약해 제도 강화 등이 요구되고 있다.
제주도가 지난해 9월부터 이달 5일까지 132회 단속을 실시하고 199건(고발 70건·계도 129건)을 행정조치 했지만,

단속 효과가 미미하다는 것이 도의 설명이다.

더구나 숙박시설 건립계획이 포함된 오라관광단지 등 대규모 관광개발사업이 진행되고 있어, 준공 후에는 숙박시설

과잉공급 문제가 더욱 심화될 가능성이 크다.
관광진흥계획 수립 용역보고서에는 과잉숙박업의 대응대책으로 ▷인허가 억제 대책과 기존 인가제에서 허가제로 법제도 전환 ▷용도 전환 등 퇴로 마련 등이 시급하다고 분석했다.

제주도 관계자는 "숙박시설 공급을 행정에서 억제하려고 한다면 사유재산 침해가 될 수 있어 쉽지 않다"며 "관련 법

개정도 추진해봤지만, 숙박시설 과잉공급은 제주도만의 문제이기 때문에 다른 지역 설득이 쉽지 않다"고 설명했다.

<저작권자 © 한라일보 (http://www.ihalla.com)

[저작권 한국일보]제주지역 숙박업체 객실이 과잉공급으로 부작용이 속출하고 있어

제주도가 대책 마련에 나선다. 사진은 호텔 등이 밀집되어 있는 제주시 도심 전경.

김영헌 기자.

제주지역 숙박업소 과잉공급 대응 나선다

제주지역 숙박업소 과잉공급 문제를 해결하기 위해 미착공 또는 공사중단 업체에 대한 인허가를 취소하는 등 대응 방안이 검토된다.

제주도는 ‘행복을 키우는 청정휴양관광도시, 제주’라는 주제로 올해부터 2023년까지 5개년 계획으로 추진할 제3차

제주도 관광진흥계획을 5일 발표했다.

 이번 계획에는 △관광수용태세의 개선과 혁신 △청정환경의 지속가능성 향상 △지식기반 마케팅체계 및 경쟁력 강화 △고부가가치 청정휴양 관광상품 개발과 수익증대 △관광진흥 가치 재정립 등 5대 목표와 141개 세부과제가 제시됐다.

 

세부과제 중 숙박업 과잉공급 대응 대책으로 우선 숙박시설에 대한 계획, 통제, 관리 등 과잉공급 문제에 대한 통합적 정책 실패의 원인을 진단할 것을 주문했다. 현재 관광숙박업의 경우 관련 법령에 따른 일정 기준만 갖추면 사업체를

등록, 운영할 수 있어 행정당국이 숙박시설 난립 문제에 적극적으로 대응할 수 없는 상황이다.

이에 따라 이번 관광진흥계획에서는 과잉공급 숙박업에 대한 대책으로 미착공 또는 공사중단 업체에 대한 인허가 취소, 숙박시설 인허가 억제를 위한 대책으로 기존 인가제에서 허가제로 법ㆍ제도를 전환하는 방안이 제시됐다. 또한 객실

 과잉공급 문제에 봉착한 숙박시설을 다른 용도로 전환하는 등 퇴로를 마련해야 한다는 지적이다.

한국은행 제주본부가 분석한 자료에 따르면 도내 숙박업체 객실 수는 지난해 말 현재 7만1,822실로, 2012년 말

3만5,000실에 비해 두배 이상 급증했다.

하지만 지난해 도내 하루 평균 체류 관광객 수(17만6,000명)를 감안할 때 필요한 객실 수는 4만6,000실로 추정된다.

결국 나머지 2만6,000실 가까이는 남아돌게 된 셈이다.

이번 관광진흥계획에는 또 관광수용태세의 개선과 혁신을 위해 온라인 홍보ㆍ마케팅 역량강화, 할랄푸드 도입

, 관광약자를 위한 관광지 환경개선, 허브공항과 항만으로의 접근성을 강화하는 내용을 담고 있다.

또 청정환경의 지속가능성 향상을 위해 주민 주도의 문화관광 육성, 제주형 브랜드공연 제작, 트램 타당성 검토를

통한 제주관광 일주형 트램 등 친환경 교통체계 개선 등도 포함됐다.

도 관계자는 “이번 계획수립 과정에서 도내ㆍ외 전문가의 자문과 관광 산업 현장의 다양한 의견, 도민들의 고견을 충실히 담으려고 노력했다”며 “제주관광의 경쟁력 강화를 위해서 이번 계획을 연계해 나감은 물론 급변하는 여행트렌드에 능동적으로 대응함으로써 지속가능한 질적 관광을 실현하기 위해 주력할 것”이라고 말했다.

김영헌 기자 tamla@hankookilbo.com

ght @2015 제주교통복지신문

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제주한달살기' 열풍에 편승한 불법 숙박영업이 끊이지 않고 지속되고 있는 것으로

 나타났다

합법과 불법이 공존하는 제주 숙박업계

최근 서귀포시 혁신도시 일대 11개 단지형 아파트 게시판과 엘리베이터 안에는 불법 숙박영업 단속·신고 안내문이

나붙었다.

 '아파트 내에서 불법 숙박영업이 의심되거나 확인시엔 신고해 달라'는 내용이었다.

"아파트에서 뜬금없이 불법 숙박영업 이야기냐"고 할 수도 있는데, 서귀포시가 안내문을 아파트 관리사무소측에 전달

하며 게시를 요청한 사연은 이렇다.

 최근 아파트에서 여행용 트렁크를 끌고 드나드는 이들과 렌터카가 자주 목격되고, 주변 거주민들의 소음과 방범 관련 민원도 이어지고 있다는 것이다.

도시지역에서 외국인을 대상으로 하는 도시민박업은 제주에서는 제주특별법 특례규정에 따라 조례로 관광사업에서

제외돼 허용되지 않는다.

 따라서 아파트, 연립주택, 다세대주택에서의 민박업은 엄연히 불법이다.

현재 제주지역의 여러 정황상 숙박업은 공급관리 측면에서 위기임이 분명하고, 과잉을 넘어 난립 수준이다.

국내외 관광객 수요 증가로 숙박업 공급이 부족할 것이란 정부와 연구기관의 분석에 제주에서는 2007년부터 저금리로 지원한 관광진흥기금의 70% 이상이 호텔 등 숙박시설 신축에 집중됐다.

또 2012년 제정된 관광숙박시설 확충 특별법이 2016년까지 적용되면서 시장에서도 숙박 수요가 한없이 늘어날 것을

 예상하고 앞다퉈 공급을 늘렸다.
그 결과 올 2월말 기준 도내 관광숙박업 등록 객실수는 3만2103실로 2012년(1만3956실)에 비해 갑절 이상 증가했다.

 관광숙박업을 포함한 전체 숙박시설은 7만2162실이다.

 한국은행 제주본부는 올 초 도내 하루평균 체류관광객수가 17만6000명으로, 객실 2만6000실이 남아돌고 있다고

분석했다.

 그러니 정상가격의 절반에도 크게 못미치는 요금으로 출혈경쟁을 벌이거나 경영난을 견디다 못해 폐업을 선택하는 곳도 생겨나기 시작했다.

 한국내 사드(THAAD·고고도미사일방어체계) 배치를 둘러싼 중국과의 외교갈등으로 불거진 중국인의 한국관광금지가 풀리면 사정이 좀 달라질지 모르지만 말이다.
도내 숙박업 과잉은 증가한 객실 문제에 그치지 않는다.

숙박업 신고도 하지 않고 간판만 내걸고 영업하는 농어촌민박이나 게스트하우스가 심심찮고, 주택경기 불황이 낳은

 미분양아파트나 펜션이 불법숙박 장소로 변질되면서 곳곳에서 합법과 불법이 공존하는 상황이 돼버렸다.

신고나 허가받은 숙박업소인지를 따지기 전에 젊은층들이 저렴한 비용으로 머물 수 있는 게스트하우스를, 가족단위

여행객들은 전망좋은 곳의 펜션 등 독채에서 여유있게 머물기를 원한다는 점을 노린 얌체 상술들이다.

이런 상황에서 정부가 지난 1월 관광진흥법을 개정해 도시지역에서 내국인을 대상으로 공유숙박을 허용하는 도시민박업 도입 방침을 밝히면서 제주에서도 관심이 쏠린다.

개인이 거주중인 집의 남는 방을 연 180일 이내에서 빌려줄 수 있도록 하겠다는 것인데, 지금도 숙박업 과잉공급에다

신규 숙박시설이 건설중이거나 계획된 곳도 많은 제주에 내국인 도시민박업 허용은 '득'보다 '실'이 훨씬 클 것이란

여론이 지배적이다. 일단 한번 늘린 숙박업 공급이 남아돌고 있지만 조정은 쉽지 않은 지금, 도시민박업까지 가세한다면 시장은 대혼란에 빠질 가능성이 농후하다.

  <문미숙 서귀포지사장·제2사회부장>

<저작권자 © 한라일보 (http://www.ihalla.com)

출처 : 제주일보(http://www.jejuilbo.net)

제주, 중국인 떠나니 숙박업 초비상”…제주지사에 해결책 호소 사드갈등에 메르스 사태 등으로 제주 관광객 크게 줄어” 제주시 모텔 사장 “도지사가 외국서 관광객 좀 끌고 왔으면” 원 지사 “동원할 수 있는 모든 수단 써서 해결책 찾을 것”

【제주=뉴시스】배상철 기자 = 공급 과잉으로 경영난을 겪고 있는 제주 숙박업계가 관광객 감소로 줄폐업 위기에

 놓였다면서 원희룡 제주도지사에게 적극적인 해결책 마련을 촉구했다.  
원희룡 제주도지사는 12일 오전 제주시청 제1별관 대회의실에서 열린 ‘경제일자리 분야 시민과의 대화’에 참석해 시민들의 목소리를 들었다.  

이 자리에 참석한 고기문 제주 베니키아호텔 대표는 “지난 2016년 중국과의 사드 갈등에 이어 중동호흡기중후군

(메르스) 사태가 터지면서 제주를 찾는 관광객의 발길이 크게 줄었다”면서 “특히 유커가 돌아오지 않으면서 숙박업계는 경영난에 시달리고 있다”고 말했다.  

이어 그는 “일본의 경우 수십 년간 지속한 경기 불황을 극복하기 위한 방법으로 관광산업 육성을 선택했고 그 결과

지난 2015년을 기점으로 일본의 외국인 관광객 수가 우리나라를 앞질렀다”면서 “정부의 적극적인 지원 정책이 필요

하다”고 주장했다.

신제주에서 모텔을 운영한다는 이모씨는 “영업이 어려워 서로가 가격을 내리는 지나친 경쟁까지 벌어지면서 정말

 어려운 환경에 처했다”면서 “원 지사가 외국에서 관광객 좀 끌고 왔으면 좋겠다”고 했다.  
김종문 호텔전문경영인협회 회장은 “현재 제주에서 영업하고 있는 호텔 객실은 8만개에 달하지만 관광객은 2만5000명에서 3만5000명 사이에 불과하다”면서 “비수기라는 점을 고려해도 객실의 절반도 채우지 못하는 것”이라고 지적했다. 

“경영난으로 어려움을 겪는 호텔들이 오피스텔이나 요양원 등으로 업종을 변경하고 인건비를 줄이기 위해 무인으로

 운영하는 곳이 늘고 있다”면서 “이는 일본이 불황일 때 나타났던 현상이다.

숙박업 수난시대 인 것”이라고 말했다.

서귀포 중문관광단지 부영호텔 조감도. 사진은 기사와 관계 없음.  (사진=뉴시스DB)

그러면서 “제주서 숙박업을 하는 전문 경영인들은 세제혜택을 바라고 있다.

관광혁신 위원회를 만들어 중장기 전략을 만드는 것도 하나의 방안이 될 것”이라며 “제주 경제의 80% 이상이 관광산업인 만큼 많은 지원이 있었으면 한다”고 덧붙였다.

제주 한라대학교 호텔외식경영학과에 재학 중인 한 학생은 “관광객 감소와 제주 숙박업소의 과포화로 공실이 발생하고 있음에도 중국기업의 숙박업소 건설을 승인한 이유를 알려달라”며 “관광사업을 제외한 다른 분야에 대한 일자리 창출 계획도 있으면 이야기해달라”고 요청했다.  

이에 대해 원희룡 제주지사는 “중국기업이 건설하고 있는 숙박업소는 오래전부터 진행된 것이며 신규 허가는 정책적

으로 억제하기 위해 노력하고 있다”며 “다만 행정은 요건이 맞으면 허가를 내줘야 하기 때문에 불가피한 면도 있다”고 설명했다.

원 지사는 “숙박업소의 객실공급 과잉은 지난 2014년부터 계속해서 경고했던 사안”이라며 “신규 호텔에 대한 융자를

 끊는 등 노력했지만 타운하우스와 분양형 호텔 등 다양하게 공급됐으며 공유 민박까지 나오고 있는 상황”이라고

 어려움을 말했다.

원 지사는 “관광업계와 행정의 대화를 대폭 강화하고 동원할 수 있는 모든 수단을 써서 때를 놓치지 않고 해결해

나가겠다”고 강조했다.  

▲ 제주도 /사진=매경DB

이날 시민과의 대화에서는 제주의 청년 일자리 부족과 인력 구인난에 대한 어려움도 쏟아졌다.  
농공단지에 입주한 기업을 운영하는 김모씨는 “제주 농공단지가 시내와 떨어져 있어서 그런지 일하려는 젊은이를

 찾기 어렵다”면서 “시외 지역에 있는 기업에 취업하려는 사람에게 지원을 해줬으면 좋겠다”고 요청했다.  

식당을 운영한다는 한 도민은 “청년들이 일자리가 없다고 아우성인데 눈높이를 낮추면 무궁무진하다”면서 “우리 같은 소상공인은 일할 사람이 없다고 또 난리다. 어렵고 더럽고 힘든 일을 하지 않으려는 청년들이 생각을 조금 바꾸면

해결될 것”이라고 조언했다.

이에 대해 원 지사는 “시외 지역을 벗어나면 농공단지뿐만 아니라 카페와 식당 등도 인력을 구하지 못하고 있는 상황”

이라며 “의견을 수렴해서 실현 가능한 지원책을 강구하겠다”고 답했다. 

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pjs0117@hanmail.net