유네스코 최대 분담금 국가 된 日 저지에...'위안부 기록물' 세계기록유산 등재 실패

유네스코본부/ 유네스코

[유네스코 한국위원회 제공]

대전 서구 보라매공원에 조성된 평화의 소녀상. 김성태 기자

일본군 위안부 피해자를 상징하는 평화의 소녀상.

2017.8.13/뉴스1 © News1 박지혜 기자

유네스코 최대 분담금 국가 된 日 저지에...

'위안부 기록물' 세계기록유산 등재 실패

‘조선왕실 어보와 어책’ 등 3건이 유네스코 세계기록유산으로 등재됐다.

하지만 등재 여부에 관심이 쏠렸던 ‘일본군 위안부 기록물’은 등재가 보류됐다. 

문화재청은 31일 유네스코 세계기록유산으로 ‘조선왕실 어보와 어책’, ‘국채보상운동기록물’, ‘조선통신사기록물’이 등재됐다고 밝혔다.

한국을 비롯해 중국, 일본, 대만 등 8개국의 민간단체가 공동으로 신청한 ‘일본군 위안부 기록물’은 등재목록에서

 빠졌다.

유네스코는 일본군 위안부 기록물의 등재를 보류(postpone)한다고 밝혔다. 

유네스코 세계기록유산 국제자문위원회(IAC, International Advisory Committee of UNESCO) 는 지난 24일부터

27일까지 회의를 열어 기록유산들의 가치를 심사했고, 이라나 보코바 사무총장이 등재 여부를 확정했다.

‘일본군 위안부 기록물’은 분담금을 무기로 유네스코를 압박한 일본 정부의 저지를 이겨내지 못했다.

일본 정부는 일본군 위안부 기록물의 세계기록문화유산 등재를 막기 위해 총력전을 펼쳤고, IAC와 유네스코는 이해

당사국 간 역사 인식이 다를 경우 심사를 보류한다는 내년도 제도 개혁안을 앞당겨 적용해 심사를 보류한 것으로

알려졌다.

일본의 유네스코 분담금은 최근 탈퇴를 선언한 미국(22%)에 이어 두번째로 많은 10% 정도다.

‘일본군 위안부 기록물’은 지난 2015년 중국이 단독으로 등재를 신청했으나 유네스코로부터 다른 피해국과 공동으로

등재할 것을 권고받았다.

이에 8개국 14단체로 구성된 국제연대위원회와 영국 런던 임페리얼 전쟁박물관이 ‘일본군 위안부의 목소리’라는

명칭으로 지난해 등재를 재신청했다. 일제가 저지른 만행을 상세히 알려주는 피해자의 증언 기록을 비롯한 2,744건으로 구성됐다.

여기에는 나눔의집 일본군 위안부 박물관, 국가기록원 등 국내 기록물 654건이 포함됐다. 

유네스코 세계기록유산에 등재된 ‘조선왕실 어보와 어책’ 중 어보

/사진제공=문화재청

유네스코 세계기록유산에 등재된 ‘조선왕실 어보와 어책’ 중 죽책

/사진제공=문화재청

유네스코 세계기록유산에 등재된 국채보상운동발기문

/사진제공=문화재청

이번에 세계기록유산으로 등재된 조선왕실의 어보와 어책은 의례용 도장인 어보 331점과 세자 책봉이나 직위 하사때

대나무나 옥에 교서를 새긴 어책 388점으로 이뤄졌다. 조선왕조 초부터 근대까지 570여년 동안 지속적으로 제작·봉헌된 점과 의례용으로 제작됐지만 내용, 작자, 문장의 형식, 글씨체 등에서 당대의 정치, 경제, 사회, 문화상을 반영한다는

 점에서 뛰어난 가치를 인정받았다.  

1907년부터 1910년까지 일어난 국채보상운동의 전 과정을 보여주는 기록물인 국채보상운동기록물은 전 국민의 25%나 참여해 국가 위기 속 시민들이 책임을 다한 기념비적 사건에 대한 기록이라는 점에서 높은 평가를 받았다.

 ‘조선통신사기록물’은 임진왜란이 끝난 뒤인 1607년부터 1811년까지 바쿠후(일본의 무사정권)의 요청으로 일본에

 12차례 파견한 외교사절에 관한 기록이다.  

‘조선왕실 어보와 어책’ 등 3건의 등재로 한국의 세계기록유산은 현재 16건이 됐다. 지난 1997년 훈민정음 혜례본과

조선왕조실록을 시작으로 2001년 승정원일기와 직지심체요절을 등재했고 2007년에는 해인사 대장경판 및 제경판과

조선왕조 의궤, 2009년에는 동의보감을 각각 유산 목록에 추가했다.

이후 2011년 일성록과 5·18 민주화운동 기록물, 2013년에는 난중일기와 새마을운동 기록물, 2015년에는 한국의 유교

책판과 KBS 이산가족찾기 생방송 기록물을 세계기록유산에 등재했다.

세계기록유산은 유네스코가 1992년 시작한사업으로 한 국가를 초월해 세계사와 세계문화에 중요한 영향을 준 자료,

역사적 시기를 이해하는 데 도움이 되거나 그 시기를 특별한 방법으로 반영하는 자료가 등재 대상이다.

/우영탁기자 tak@sedaily.com


<저작권자 ⓒ 서울경제,

'일본군 위안부 기록물' 유네스코 세계기록유산 등재 보류

 (PG)[제작 조혜인] 합성사진

위안부 등재 막은 日, 유네스코에 "정치화 막아야" 추가압박

세계기록유산 심사 개혁 요구…불리한 자료 등재 막으려는 의도

 

(도쿄=연합뉴스) 김병규 특파원 = 자금 압박을 통해 일본군 위안부 기록물의 유네스코(UNESCO) 세계기록유산

(Memory of the World) 등재를 막은 일본이 유네스코에 개혁을 하라며 제도 개선 압박을 계속하고 있다.

향후에도 자국에 불리한 자료의 등재를 막으려는 의도로 보인다.

4일 산케이신문에 따르면 하야시 요시마사(林芳正) 일본 문부과학상은 전날(현지시간) 프랑스 파리에서 열린 유네스코 총회에서 가맹국의 담당 장관 자격으로 연설해 "일본의 주도로 세계기록유산의 심사를 개혁하기로 한 것을 환영한다"고 말했다.

그는 위안부 기록의 등재가 보류된 것에 대해 "심사개혁의 취지에 따른 결정"이라고 평가하며 "세계기록유산의 책임

 있는 가맹국으로서 유네스코의 개혁에서 역할을 다하겠다"고도 강조했다.

그는 오드리 아줄레이 유네스코 차기 사무총장과 회담한 뒤 "회담에서 유네스코의 정치화 흐름을 막기 위해 지도력을 발휘하도록 요구했다"고 스스로 밝히기도 했다.

일본 정부는 지난 2015년 중국이 신청한 난징(南京)대학살 관련 자료가 세계기록유산으로 등재된 뒤부터 유네스코에

 심의 절차 등에 대한 개혁을 요구하고 있다.

유네스코는 이에 당사국 간 견해가 대립할 경우 최장 4년간 사전협의를 권장하는 방안을 마련했는데, 지난달 말 '일본군 위안부 기록물'의 유네스코 세계기록유산 등재가 저지된 것은 이 규정이 앞당겨 적용됐기 때문이다.

일본이 유네스코에 내는 분담금은 전체의 9.7%에 달한다.

일본은 난징대학살 관련 자료의 등재에 항의하며 작년부터는 분담금을 내지 않은 채 유네스코를 압박하고 있다.

 

하야시 요시마사 일본 문부과학상 [EPA=연합뉴스 자료사진]

bkkim@yna.co.kr

프랑스 파리에 위치한 유엔 교육과학문화기구(UNESCO, 유네스코) 본부에서 39차

총회 개막식이 열린 가운데 유네스코 로고가 보이고 있다.

 / 2017년 10월 30일, 프랑스 파리

흔들리는 유네스코(UNESCO)

유네스코는 '세계문화유산' 때문에 문화와 관련된 기구로 많이 알려져 있지만 원래는 제2차 세계대전 중에 연합국 교육장관들이 영국 런던에 모여 전쟁으로 황폐해진 교육의 재건을 통해 세계 평화에 기여할 수 있는 방안을 찾던 중 만들어진 국제기구다.

각국 대표들이 여러 차례 논의 끝에 교육, 과학, 문화분야를 통해 세계 평화에 기여하는 국제기구를 창설하기로 뜻을

모았고, 1945년 11월 16일 37개국 대표가 런던에 모여 '국제연합 교육, 과학, 문화기구(United Nations Educational,

Scientific and Cultural Organization)'의 헌장을 채택하고 영문 머리글자를 따서 UNESCO가 만들어지게 됐다. 

프랑스 파리에 본부가 있는 유네스코에는 현재 195개 정회원국과 9개 준회원국이 가입돼 있는데, 미국이 지난달 돌연 유네스코 탈퇴의사를 공식 선언했다. 미 국무부는 "유네스코의 체납금 증가, 유네스코 조직의 근본적 개혁 필요성,

 유네스코의 계속되는 반이스라엘 편견에 대한 미국의 우려를 반영한다"고 밝혔다. 미국의 탈퇴 결정은 내년 12월 31일부터 효력을 발휘하게 된다. 

앞서 트럼프 행정부는 올해 출범 이후 유네스코 탈퇴 의사를 여러 차례 시사한 바 있다.

여러 가지 이유를 들긴 했지만 미국의 진짜 탈퇴 이유는 미국 사회를 움직이는 '유대인(Jew)'들의 힘 때문이라는 게

정설이다.

 유네스코는 지난해 이스라엘의 강한 반발에도 불구하고 동예루살렘에 있는 이슬람과 유대교 공동 성지 관리문제에서 팔레스타인의 손을 들어줬고, 지난 7월 요르단강 서안 헤브론 구시가지를 이스라엘이 아닌 팔레스타인 유산으로 등록해 유대인들을 분노케 한 것이다.

미국은 유네스코에서 가장 많은 회비(22%)를 분담하는 국가였는데, 두 번째로 많은 회비(9.7%)를 분담하던 일본이

 이제 제일 많은 회비 분담 국가가 됐다.

그리고 지난달 말 '일본군 위안부 관련 기록물'의 유네스코 세계기록유산 등재가 무산됐다.

일본은 유산 등재를 막기 위해 총력전을 펼쳤고, 유네스코는 일본의 눈치를 볼 수밖에 없었을 것이다.

 세계 평화에 이바지하겠다는 유네스코가 자본의 논리에 흔들리고 있는 셈이다. 

/김선회 논설위원 

조선왕실 御寶 등 3건 동시등재로 본 ‘유네스코 유산’

1 유네스코는 어떤 단체 

유네스코는 교육, 과학, 문화 등 지적 활동분야에서의 국제협력을 촉진함으로써 세계평화와 인류 발전을 증진시키기

위해 만들어진 유엔전문기구다.

그 이름은 ‘국제연합 교육·과학·문화 기구(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)’의

영문 머리글자를 따서 만들어졌다.

인류는 두 차례 세계 대전의 참화를 겪으면서 항구적인 평화는 인류의 지적, 도덕적 연대에 기초해야 할 필요성을 공감해 1945년 유엔 산하에 유네스코를 만들었다.  

2 유네스코 유산의 종류는 

유네스코 세계유산은 1968년 수몰위기에 처한 이집트 아부심벨 신전을 전 세계의 자발적 노력으로 구해낸 일을 계기로, 인류사적으로 중요한 유산을 상시 보호할 수 있는 범세계적 체제의 필요성에서 출발했다.

세계유산은 협약에 가입한 국가를 대상으로, 각 대상국의 자발적인 신청이 있을 시에만 등재가 된다.

인류무형문화유산은 2003년 발효된 유네스코 무형유산보호협약에 의거하여 문화적 다양성과 창의성이 유지될 수

있도록 대표목록 또는 긴급목록에 각국의 무형유산을 등재하는 제도다.

 올해 12월 제12차 무형유산보호를 위한 정부간위원회가 제주도에서 열린다.

 유네스코 세계기록유산은 1992년 설립된 사업으로 기록유산의 보존에 대한 위협과 이에 대한 인식이 증대되면서,

세계 각국의 기록유산의 보존과 접근성을 향상시키기 위해 시작됐다.  

3 한국의 세계기록유산 현황은 

한국의 세계기록유산은 최근 조선왕실 어보와 어책, 국채보상운동 기록물, 조선통신사 기록물 3건이 등재 확정되면서 기 등재된 훈민정음(1997년), 조선왕조실록(1997년), 직지심체요절(2001년), 승정원일기(2001년), 조선왕조의궤

(2007년), 해인사 대장경판과 제경판(2007년), 동의보감(2009년), 일성록(2011년), 5·18혁명기록물(2011년), 난중일기(2013년), 새마을운동기록물(2013년), 한국의 유교책판, KBS특별생방송 ‘이산가족을 찾습니다’

(2015년)를 포함하여 총 16건의 기록유산이 세계기록유산으로 등재됐다. 세계기록유산 등재는 독일 23건, 영국 22건, 폴란드 17건, 대한민국·네덜란드 16건으로 한국은 세계 4위 등재국가다. 중국은 13건, 일본은 7건이 등재돼 있다. 

4 주요국가별 세계유산 등재 현황 

유네스코 세계유산은 ‘문화’ ‘자연’ ‘복합’ 등 세 분야에서 지정되며 현재 167개국의 세계유산 1073건(문화 832, 자연

206, 복합 35)이 이름을 올려놓고 있다.

지정 숫자로 보면 이탈리아가 53건(문화 48, 자연 5)으로 1위이고 중국(52건), 스페인(46건), 프랑스(43건) 등의 국가가 그 뒤를 잇고 있다.

2017년 11월 현재까지 한국은 석굴암·불국사를 비롯해 모두 12건(표 참조)의 세계유산이 유네스코에 등재돼 있다.

일본은 21건이 등재돼 있다. 또 한국은 ‘종묘제례 및 종묘제례악’ ‘판소리’ ‘강릉단오제’ 등 총 19종목이

인류무형문화유산 대표목록으로 등재됐으며, 중국은 총 31건 그다음으로 일본은 총 21건을 등재했다. 

5 새로 등재된 기록유산은 

지난 10월 24일부터 27일까지 프랑스 파리에서 열린 제13차 유네스코 세계기록유산 국제자문위원회(IAC)는 ‘조선왕실 어보와 어책’ 등 최종 심사를 통과한 기록유산들을 세계기록유산으로 등재할 것을 유네스코에 권고했으며 이리나

보코바 유네스코 사무총장은 권고를 받아들여 등재를 확정했다.

조선왕실의 어보와 어책은 의례용 도장인 어보 331점과 세자 책봉이나 직위 하사 시에 대나무나 옥에 교서를 새긴 어책 338점으로 이뤄졌다.

 유교 국가인 조선 왕실의 정통성을 상징하는 유물로, 제작 연대에 따라 서체와 장식물이 조금씩 다른 점이 특징이다. 또 국채보상운동 기록물은 일제 항거의 역사가 오롯이 남아 있는 문건 2472건으로 구성됐다.

1907년부터 1910년까지 나랏빚을 갚기 위해 남성들은 술과 담배를 끊고, 여성들은 반지를 팔아 돈을 모으는 과정 등이 포함됐다.

 한국과 일본의 민간단체가 등재를 공동 추진한 조선통신사 기록물은 1607년부터 1811년까지 200여 년간 바쿠후

(幕府·무사정권)의 요청으로 일본에 12차례 파견한 외교사절에 관한 기록을 지칭한다. 

6 등재보류, 외교실패인가 

위안부 기록물은 한국을 비롯해 중국, 일본, 타이완 등 9개국이 공동으로 유네스코 세계기록유산 등재를 신청한 기록물이다.

위안부 기록물은 인권 유린을 당한 피해자들이 용기를 내서 발언하고 이를 바탕으로 진상 규명을 이끌어냈다는 점에서 ‘유일하고 대체 불가능한 자료’라는 평가를 받고 있다.

일본군 위안부 기록물의 세계문화유산 기록물 등재가 실패한 것은 분담금을 무기로 유네스코에 막대한 영향력을 행사한 일본 정부의 외교력을 극복하지 못했기 때문으로 풀이된다.

일본 정부는 일본군 위안부 기록물의 세계기록유산 등재를 막기 위해 총력전을 벌였다. 

7 등재 추진 중인 한국 유산은 

현재 우리나라가 세계유산 등재를 준비하고 있는 유산은 2017년 등재신청서를 제출한 ‘산사, 한국의 산지승원’이 있다. 그리고 ‘한국의 서원’은 2018년 등재신청이 확정됐다.

 이외에도 자연유산으로 ‘서남해안 갯벌’이 등재준비를 하고 있다. 인류무형문화유산은 매년 한 국가별 1건을 단독등재할 수 있다.

 그러나 한국, 중국, 일본 등과 같은 다등재 국가는 2년에 한 번 국가별 1건으로 단독 등재를 신청할 수 있다.

 2018년도에는 ‘씨름’이 등재심사를 받을 예정에 있으며, 2020년 심사 대상으로 제출할 종목은 문화재청의 무형유산

위원회 및 세계유산분과위원회 심사를 거쳐 선정될 예정이다.

 세계기록유산은 유네스코 사무국에서 2년에 한 번 한 국가별 2건까지 등재신청서를 받고 있다. 이에 문화재청에서는 유네스코 사무국에 등재신청서를 제출하기 전년도에 대국민 공모를 통해 등재 신청할 기록유산을 선정하고 있다.

올해 4∼5월 세계기록유산 등재신청대상 선정을 위한 공모를 실시했고, 7월에 ‘4·19혁명기록물’과 ‘동학농민혁명기록물’이 선정돼 현재 등재신청서 작성 진행 중에 있다.

8 유산 지정 후 사후 관리는 

문화재보호법에 따라 유네스코 유산에 등재되면 국가지정문화재에 준하여 관리하도록 규정돼 있다. 그러나 팔만대장경 같은 경우에는 세계기록유산 등재 이전부터 국가지정문화재로 지정되었기 때문에 등재에 따라 사후 관리에 특별한 변화가 적용되지는 않는다.

유네스코는 세계유산 등에 등재된 유산이 제대로 보호되지 않으면 ‘위험에 처한 유산’으로 별도 관리한다.

그리고 현저하게 등재 당시의 가치가 훼손되었다고 판단하면 ‘세계유산목록’에서 삭제한다.

이 모든 과정은 협약에 의해 발족한 ‘세계유산위원회’에서 결정되며, 위원회의 사무국이 ‘유네스코 세계유산센터’이다.

9 국제사회가 바라보는 유네스코 

“지식을 유지하고, 증진시키며, 전파하기 위해 서적, 예술품, 역사 및 과학 기념물과 관련된 세계유산을 보존하고 보호한다”는 등의 유네스코 활동 목적과 그 성과에 대해서는 국제사회도 대체로 긍정적으로 평가하고 있다.

그러나 유네스코의 예산 집행과 정치적 편향성을 문제 삼아 일부 회원국이 이의나 불만을 제기하거나 이번에 미국과

 이스라엘이 탈퇴를 선언한 것 같은 사태가 벌어지기도 한다.

최근 미국과 이스라엘이 유네스코의 ‘팔레스타인 편향’을 지적하며 탈퇴를 선언한 것 이전에도 미국은 지난 1985년

유네스코의 방만한 운영을 명분으로 제시하며 한 차례 탈퇴한 바 있다.

당시에는 영국이 미국과 함께 탈퇴 선언을 했고 이후 영국은 1997년에, 미국은 2003년에 재가입했다.

10 국가별 유네스코 재원분담률 

2015년 말 제38차 유네스코 총회에서는 2016∼2017년 2년간 정규예산으로 6억6700만 달러(약 7500억 원)를 결정했다. 1년 당 4000억 원이 조금 안 되는 규모다.

이 정규예산은 유네스코 195개 회원국이 내는 분담금으로 충당된다.

최근 탈퇴를 선언한 미국에 부과된 2017년도 분담금은 7200만 달러(약 812억 원)로 회원국 중 가장 많은 22%의 분담률을 차지한다.

이어 △일본 9.68% △중국 7.92% △독일 6.39% △프랑스 4.86% △영국 4.46% 순이다. 한국의 분담률은 13위인

2.04%로 668만 달러(약 75억2000만 원)다.

또 정규예산 외에 국제기구나 단체, 회원국이 특정 사업을 위해 비정기적으로 내는 기부금이나 신탁기금으로 이뤄진

비정규예산도 있다.

2016∼2017년도의 경위임한 사업을 이행하고 해당기관에 재정보고를 하는 예산이다.

이경택·박준희·김유진 기자 ktlee@munhwa.com 

일제강점기에 해저에 묻힌 석탄을 캐기 위해 한국인 600명이 강제노역했던

군함도.

[중앙포토]

1997년 유네스코 세계유산에 등재된 수원화성. 사진을 클릭하면 유네스코의

 세계유산을 설명한 '뉴스클립'을 볼 수 있습니다.

(http://news.joins.com/article/19072747) [사진 문화재청

서울 중구에 자리한 평화의 소녀상.

 /사진제공=서울 중구청